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         我局法治建设以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧密结合市场监管工作实际，筑牢以人民为中心理念，强化依法履职意识，加强规范化标准化建设，依法行政能力持续提升，法治建设走在了全市市场监管系统前列。被省人社厅、省市场监管局评为“河北省市场监管（知识产权）系统先进集体”，被省药监局评为“全省药品不良反应监测评价工作先进集体”，在市司法局组织的执法案卷评查中报送的案卷被评为优秀案卷，在省、市市场监管局多次法治建设检查中受到好评。

 一、强化法治工作组织领导，确保法治建设基础牢固

严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人要求，不断强化法治工作的组织保障、思想保障和制度保障，保证市场监管工作扎实开展。

（一）突出贯彻习近平法治思想。在年度学法计划中，把习近平法治思想与党组理论中心组学习紧密结合，通过学习提高了全面推进依法行政新要求。切实履行推进法治建设第一责任人职责，提高班子成员运用法治思维解决实际问题的能力，定期召开专题会议，研究部署法治工作，解决工作中的难题。

（二）建立健全组织领导机构。成立了法治工作领导小组，局领导变动时及时做出调整。坚持把治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、各部门负责人齐抓共管工作机制。

（三）着力提升监管队伍素质。一是局党组严格落实“会前学法”制度，截至目前组织学法20次，涉及法律法规40多部，班子成员的法律素养不断提升。二是开办执法办案大讲堂，组织执法人员岗位大练兵；局微信群发典型案例、办案相关材料近188件；对各办案单位法制员定期培训4次，不定期78多次；参加省、市局组织的大讲堂法律法规培训10次；组织专题培训班12期，由本局业务股室负责人、法律顾问进行讲课。全局上下营造了浓厚的学法氛围。三是组织各类培训，把实际执法所需、执法人员所盼作为基本要求，以新颁布法律法规以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力建设一支正规化、专业化的执法队伍。

（四）贯彻落实普法责任制，开展法治宣传普法下基层。利用“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“6·9世界认可日”“ 全国食品安全宣传周”“ 质量月”等重要时间节点，有计划有组织地集中推进面向社会的法治宣传活动，发放宣传材料13000份，广泛营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。组织开展法律进校园4次、法律进企业活动6次。

二、强化行政执法监督，注重制度化规范化建设

为杜绝“有案不立、压案不查”“任性执法、选择性执法、运动式执法、一刀切执法”，防止执法人员越权执法、无证执法、随意执法、不文明执法等行为，强化行政执法监督，确保执法制度化、规范化。

（一）不断强化执法行规范。我局制定了《普通程序行政处罚案件办理程序规范》、《行政执法规范文件》、《行政执法手册》等，重点对办案程序、执法行为、执法文书等方面进行了规范，避免执法人员因文书瑕疵、行为不规范等造成执法风险，有效提升行政处罚案卷质量和水平。为使法治工作在制度引领下推进更加科学有序，制作了《规范化制度文件汇编》，汇编由依法执政、依法行政、普法守法、内部管理四部分组成，其中涉及的制度、方案、清单等58件。

（二）规范行使自由裁量权。我们将省局出台的《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》、《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》印制成册下发各办案单位，方便各办案单位在执法办案过程中正确行使自由裁量，正确做到综合考量违法事实、性质、情节及社会危害后果，合理裁量处罚幅度，做到过罚相当。具备从轻处罚或者免予处罚情节的，结合具体案情予以考量，依法作出从轻或者免予处罚的决定。对违法行为造成严重危害后果等情形，依法从重处罚。

（三）开展处罚案件评查审核。按照《保定市市场监督管理局行政处罚案卷评查标准》，《莲池区市场监督管理局案卷评查实施方案》进行案卷评查，截至目前评查案卷2次，评查案件177件。通过评查及时发现纠正存在的问题，树立执法办案标尺，明晰文书制作范本，推动执法水平不断提升。加强案卷审核工作，严格按《市场监督管理行政处罚程序规定》审核行政处罚案卷，截至目前审核行政处罚案件177件，结案177件。无一起复议、诉讼案件发生。

三、深入推进三项制度落实，大力提升法治建设水平

（一）执法公示制度。一是做到事前公开。将修改的“三办法”、动态调整的“四类清单、五类文本”及时在河北省行政执法公示平台、莲池区政府平台公示。二是规范事中公开。从事执法活动时，出具执法文书，主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件，规范着装和佩戴统一标识。三是坚持事后公开。在河北省行政执法公示平台、莲池区人民政府平台公示，公示行政处罚177件、行政强制26件，公示率达100%。

（二）执法全过程记录制度。一是结案行政处罚案卷通过文字、图片、影像等方式，对立案、调查、取证、决定、送达等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕，目前结案的177件行政处罚案件全部实行文字、音像全过程记录。二是配齐执法装备。全局现配备执法记录仪161台、手持终端126台、摄像机8台、照相机3台、视频监控9台、无人机1架。确保3名执法人员一台音像设备，符合音像记录设备配备要求。

（三）重大执法决定法制审核制度。设立专职的法制审核人员50人，有执法证人员212人，法制审核人员占执法人员百分比是24%，符合法制审核人员不低于执法人员5%的要求，同时聘请了1名律师作为本局法律顾问。作出重大执法案件处罚决定前，经法制审核，案审会集体讨论，未经法制审核或审核未通过的，不得做出处罚决定，确保每件重大案件处罚决定都合法适当，截至目前集体讨论17件。

四、积极实施温度执法，推进包容审慎监管建设

及时将省、市局出台的免罚清单、不予实施强制措施清单在莲池区政府网站公示，同时转发各办案单位，组织了各办案单位认真学习，并严格落实省、市轻微违法免罚清单，轻微违法不予实施强制措施（查封、扣押）清单。及时提醒执法人员凡已纳入免罚清单的，具有责令改正规定的，首先责令改正，截至目前免于处罚案件共23件，免罚金额110多万元。同时对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，没有采取行政强制措施。

五、推进法治信息化建设，助推市场监管执法效能

一是加强平台录入管理。 结案的行政处罚案件录入四个平台：“两法衔接”平台、河北省行政执法公示平台、莲池区社会信用信息共享平台、保定市莲池区人民政府平台。目前结案的177件行政处罚案件均按规定录入平台。二是推广互联网+监管模式。采取智能化监管执法，运用食品监管掌上APP，推行智能化监管，执法人员根据每年制定的监管计划，通过监管人员账号将现场检查情况实时记录、上传平台，有效的提升了工作效率，有条不紊的完成全年监管工作，让监管工作更加高效便捷。推行食品农产品智慧监管，针对农贸市场和大型商场超市中食用农产品质量安全的监管，整合了物联网技术、大数据分析技术、智能传感器技术、快速检测技术，建立了一套智慧监管体系。实时掌控商户经营情况，及时发现处置违法行为。

六、坚守食药安全底线，确保食药监管高效运行

全年查处食品案件143起，率先在全市执行食品安全“两个责任”公示制度，获得省局、市局表扬，并在全市进行推广，逐步完善“三清单一承诺”工作机制，组织全区乡（镇）街道食品安全管理人员、村（社区）食品安全协管员近300人进行食品安全培训，积极推进食品安全责任保险工作，完成投保数1286个，对辖区2708家食堂及77757食品经营者进行安全监管。

七、关切辖区民生重点，切实加强药械监管

持续开展《医疗美容、化妆品领域专项执法行动》《医疗器械质量安全专项整治》《医疗机构药品医疗器械质量安全提升行动》《药品经营和使用专项检查》等专项行动，累计出动执法人员14299人次，累计检查零售药店539家次，检查医疗机构305家次，完成了39个批次药品、化妆品抽检；查处案件10起。

八、加强制度机制落实，保证特种设备安全

全区特种设备11276台，其中锅炉134台、电梯8080台、压力容器1631台、起重机械887台、场（内）机动车辆544台；特种设备登记率、定检率均为100%；认真组织特种设备日常及各类专项检查，共检查企业186家，检查设备2544台，压力管道300米，发现问题隐患21处，均已整改；辖区内不符合新标准瓶阀配置要求的50KG气液两相气瓶共247只，已全部召回，并已建立台账。

九、加强事中事后监管，维护良好市场秩序

在“双随机、一公开”工作中开展部门抽查20次，检查经营主体1290户。组织内部联合随机抽查7次，抽查市场主体744户；开展跨部门联合抽查13次，抽查市场主体546户，抽查结果全部向社会公开。未按规定报送年报的企业列入异常名录2237条。

十、积极开展质量监管，全力服务经济发展

组织辖区60家规模以上企业首席质量官参加市局组织的首席质量官培训；联合市计量所到天籁早夜市和农大科技市场开展数字指示秤检定工作，检定台秤600余台件；排查电动自行车经销户109户，燃气具经营户65户，消防产品经营户27户，排查文具销售经营户37户，国旗销售经营户11户。配合省市场监管局及本级抽检133个批次，抽检不合格已立案查处。 

十一、坚持人民至上观念，打击侵犯群众权益行为

一是切实关注群众投诉。今年以来，我局12315平台共受理工单16297件，12345“接诉即办”平台工单7818件，全部按时处置回复。消保委共受理消费者投诉160余起，咨询300余次，为消费者挽回经济损失5.2万元。二是营造安全放心的消费环境。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进反垄断、反不正当竞争执法工作，开展打击传销、规范直销活动，打击制售假冒伪劣商品行为。三是加强价格检查工作。加强对重要节日及重大活动期间的市场价格监督检查，检查我区电、气、暖收费营业厅的收费情况，排查整治物业服务企业违规收费行为，对教育收费进行联合检查，处理各类价格投诉举报457起。四是整治虚假违法广告。截至目前我局共查处违法广告案5件，罚没款9.73万元，约谈行政指导广告经营单位43户，下架违法广告35条次。

十二、探索知识产权保护手段，提升知识产权保护水平

一是推动高价值专利培育。今年我区企业荣获第二十四届中国专利奖外观设计金奖和优秀奖各一项、省首届专利奖一二等各一项、优秀奖二。截至目前，累积获国家奖六项、省奖四项。二是落实知识产权成果转化。积极引导企业将知识产权转化为生产力，全区专利权转让、受让513件。帮助企业申请办理与知识产权相关的贷款3956万元。三是开展知识产权执法行动。对商标侵权、假冒专利、恶意注册商标等行为严厉打击，共核查处理投诉举报13件。

虽然我们在市场监管执法中做了一些工作，取得了一点成绩，但也存在不足，在今后的工作中，我们继续坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”工作思路，不断完善市场监管体系建设，进一步加强执法队伍建设，优化法治营商环境，提升执法效能，打造高素质专业化执法队伍,以优异的成绩助力莲池区市场监管工作再上新台阶。