2022年，莲池区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，在省、市局的积极指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，紧密结合市场监管工作实际，紧扣法治脉搏，强化法治建设，履行监管使命，不断提高监管体系与市场体系的适配水平，法治宣传教育水平不断提高，执法监督效能不断强化、依法行政能力不断提升。

下面重点汇报七个方面工作：

一、提升监管队伍能力素质，推进法治市场监管建设

（一）组织领导有力，落实法治建设责任。切实履行推进法治建设第一责任人职责，以党组会、专题研讨会等形式，研究法治政府示范创建工作等法治建设议题。严格落实“局党组会会前学法”制度。2022年度研究法治建设议题2次，领导干部专题学法22次，有效推动了市场监管法治建设进程，提高了领导干部运用法治思维解决实际问题的能力。

（二）组织法律法规培训，提升监管队伍能力。开办执法办案大讲堂，组织执法人员岗位大练兵：一是对办案单位法制员进行定期培训3期，不定期培训150多次。二是参加省、市局组织的大讲堂法律法规培训8次。三是组织专题培训班12期，请检察院副检察长、公安局食药大队队长及本局业务股室负责人、法律顾问讲课。四是局微信群发典型案例、办案相关材料近188件。

（三）落实“八五”普法规划，落实普法下基层活动。学习宣传宪法、民法典、市场监管相关的法律法规规章，组织开展4次法律进校园、8次法律进企业活动。

（四）贯彻落实普法责任制，开展法治宣传。利用“3·15国际消费者权益日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“6·9世界认可日”“ 全国食品安全宣传周”“ 质量月”“10·14世界标准日”“ 全国安全用药月”“ 全国医疗器械安全宣传周”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，有计划有组织地集中推进面向社会的法治宣传活动，发放宣传材料16000份，广泛营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。    

 二、严格执行制度规范，抓好行政制度体系建设

（一）强化机制建设，夯实法治工作基础。莲池区市场局制定了《普通程序行政处罚案件办理程序规范》《行政执法规范文件》《行政执法手册》，编辑录制《莲池区市场监督管理局行政执法全过程记录相关场景规范演示片》，重点对办案程序、执法行为、执法文书等方面进行了规范，避免执法人员因文书瑕疵、行为不规范等造成执法风险，有效提升行政处罚案卷质量和水平。

莲池区市场局根据《2022年莲池区市场监督管理局法治建设工作要点》要求，制定、修订了关于法治建设文件21件，加快了制度建设由“从无到有”到“从有到优”的迭代升级，使法治工作在制度引领下推进更加科学、有序。

（二）规范自由裁量权行使，有效防止任性执法。执法人员在执法过程中行使行政处罚自由裁量权统一适用，河北省市场监督管理局、河北省食品药品监督管理局出台的行政处罚裁量权适用规则及基准，正确做到综合考量违法事实、性质、情节及社会危害后果，合理裁量处罚幅度，做到过罚相当。具备从轻处罚或者免予处罚情节的，结合了具体案情予以考量，依法作出从轻或者免予处罚的决定。对违法行为造成严重危害后果等情形，依法从重处罚。

三、开展执法监督，彰显法治建设成效

（一）行政处罚案卷审核。加强案卷审核工作，严格按《市场监督管理行政处罚程序规定》（即2号令）审核行政处罚案卷 204件。

（二）行政处罚案件评查。按《莲池区市场局案卷评查实施方案》、案卷评查标准，全年评查案卷2次，共评查案件204件。评查与“三项制度”紧密结合，通过评查及时发现纠正存在的问题，树立执法办案标尺，明晰文书制作范本，推动执法、立卷水平不断提升。

四、严格依法行政，提升法治建设水平

制定、修订了“三项制度”相关文件，深入推进三项制度落实。

（一）执法公示制度。一是强化事前公开。将修改的“三办法”、动态调整的“四类清单、五类文本”及时在河北省行政执法公示平台、莲池区政府平台公示。二是规范事中公开。从事执法活动时，出具执法文书，主动亮明身份，出示省政府统一印制行政执法证件，规范着装和佩戴统一标识。三是推动事后公开。河北省行政执法公示平台，公示行政处罚204件、行政强制22件，公示率达100%。

（二）执法全过程记录制度。一是结案行政处罚案卷通过文字、图片、影像等方式，对立案、调查、取证、决定、送达、等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕。二是配备执法记录仪161台，手持终端126台，摄像机8台、照相机3台、视频监控9台、无人机1架。不少于3名执法人员一台音像设备，符合音像记录设备配备要求。

（三）重大执法决定法制审核制度。一是法制机构建设及审核人员配备。一是设法规股，设立专职的法制审核人员49人，同时聘请了1名律师作为本局法律顾问。二是相关配套建设。作出重大执法案件处罚决定前，案审会集体讨论，经法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出处罚决定，确保每件重大案件处罚决定都合法适当，集体讨论15件。 

五、实施温度执法，推进包容审慎监管

及时将省、市局出台的免罚清单、不予实施强制措施清单在莲池区政府网站公示，同时转发各办案单位，组织了各办案单位认真学习，并严格落实省、市轻微违法免罚清单，轻微违法不予实施强制措施（查封、扣押）清单。及时提醒执法人员凡已纳入免罚清单的，具有责令改正规定的，首先责令改正，今年以来免于处罚案件共11件，免罚金额50多万元。同时对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的，没有采取行政强制措施。

六、找准短板，认识工作中不足

（一）执法人员素质亟需提升。市场监管工作与民生福祉息息相关，涉及职责的法律法规有600多部，领域多、更新快、专业性强，执法人员忙于其他日常工作，对法律学习还不够系统，存在以执法办案代替学习的现象，法学理论知识修养和法治工作实践能力距离市场监管法治化要求还有一定的差距；对市场监管领域涉及的新业态、新领域执法研究不够、经验不多；思想上还不够解放，主动对标先进地区、争先创优的劲头还不够足问题。

（二）精准普法方式亟需丰富。结合重要时间节点的普法宣传，侧重宣传常识较多，法律法规宣传较少；执法人员在日常监管的过程中普法较少；新型普法方式运用不够广泛，普法形式以“面对面”普法为主，与日新月异的社会发展形势不相适应。

     七、积极探索，法治工作新启航

（一）加强素质培训。组织法治工作各类培训，把实际执法所需、执法人员所盼作为基本要求，以新颁布法律法规以及法制业务热点、难点问题为重点开展专业性、实务性培训，着力建设一支更为正规化、专业化的法制队伍、执法队伍。特别是要针对处理投诉举报和执法办案中的难点问题组织专题研讨会，进一步提升执法效能。

（二）深入推进三项制度。继续开展“三强化、三提升”活动，要动态调整四类清单、五类文本，及时公示执法信息，重点推动全过程记录的执法记录仪15种应用场景落地见效

（三）抓好制定出台制度规范的落实。《普通程序行政处罚案件办理程序规范》、《执法用语规范》等文件规范落实的情况，实现行政处罚案件程序统一、文书统一，执法用语规范统一。

（四）强化行政执法监督。主要加强对执法人员的行为监督和行政执法“三项制度”、行政处罚自由裁量基准制度落实情况的监督。执法监督也要对“有案不立、压案不查”等不作为、慢作为现象以及执法过程中出现的“任性执法、选择性执法、运动式执法、一刀切执法、逐利式执法”等行为及时纠正，规范执法行为。

（五）开创普法工作新局面。全面落实“八五”普法规划，细化并全面深入推进各项任务的落地，推动“八五”普法规划深入实施。全面有效落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法，谁服务谁普法”的普法责任制，进一步牢固树立“普法宣传也是监管，而且是更有效的监管”理念，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的重要作用，开展围绕食品药品安全、产品质量安全、消费者权益等与人民群众生活紧密相关的法律法规宣传，充分运用传统媒体和新兴媒体广泛开展市场监管法治宣传，努力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

今后的工作中，莲池区市场局法治工作将继续围绕“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”这一主线，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”工作思路，不断完善市场监管体系建设，进一步加强执法队伍建设，优化法治营商环境，提升执法效能，打造高素质专业化执法队伍,以优异的成绩助力莲池区场监管工作再上新台阶。